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評論何必對行政副中心趨之若鶩
從首都"政治副中心"到"行政副中心"，再到國傢"行政副中心"，為北京尋找配套"衛星城"的嘗試近期成為熱點話題，而這也關乎京津冀一體化的大局。
與具體提法的變化相伴隨的，是各地對這一"名分"日益激烈的爭奪。在中央力推的京津冀一體化的巨大聲勢中，行政副中心地位究竟花落誰傢，已經引起北京周邊城市群起逐鹿。最初被披露即將承接"副中心"職能的是河北保定，但後來又被專傢認定可能性很小。可能的其他候選城市還有石傢莊、唐山、邯鄲、廊坊等。
最近天津似乎後來居上，聲勢大大壓倒瞭其他城市。據報道，天津已上報建設國傢行政副中心方案，將承接首都的功能轉移，天津還為此在與北京相鄰的武清、寶坻兩區加強規劃建設，完善基礎設施，重點發展電子商務、現代物流、科技創新等產業。總體上看，天津因為身為直轄市，且有經濟、社會發展水平較高的優勢條件，在這輪爭奪中似已占得先機。
不過在這股爭奪熱潮的背後，值得思考的是，行政副中心的名分，為何會成為北京周邊城市趨之若鶩的目標。主要原因可能是這不僅是名分，還代表著實利。首先，成為副中心可能意味著會得到國傢投入的各種資源，分享北京所享受的優待。而且，如果副中心承接首都功能的部分外遷，這將意味著一些北京市想要遷離的產業可能選擇這些城市作為目的地，而這將為當地帶來就業機會和地方政府更為重視的財政收入。例如，北京正在將動物園、大紅門等地的批發市場外遷，而這些北京想要淘汰的"低端產業"卻像被風吹落的果實一樣，引起周邊城市的極大興趣，都想從中撿一把。如天津近期就宣佈瞭優惠政策，以吸引北京外遷的批發市場落戶自傢。
同時，如果取得行政副中心地位，還將有助於地方政府名正言順地爭取到公共投資的資源和機會，興建基礎設施並加大對本地的商業開發。這還將利於地方政府利用這個名義來推廣自身，招商引資。長期以來北京對周邊地區的經濟不僅沒有起到多大的帶動作用，反而伴隨著"環京貧困帶"的尷尬現象，這種核心城區與周邊的不均衡發展被稱為"虹吸效應"。而現在，挑選行政副中心，在某種意義上可以說是北京讓出一杯羹讓周邊城市分享，但也正因為是利益分享，所以北京還要精挑細擇。
這場爭奪也顯示出，本來應該是京津冀各方平等博弈、共謀發展的京津冀一體化，由於北京所享有的優勢地位，果然已經不出所料地演化為北京如何以及向哪些周邊城市轉移首都部分功能和產業的問題。一切還是圍繞著"北京需要什麼"這個中心轉的。但不能不問的是，這個"副中心"是北京這個城市的副中心，還是類似於"副首都"的副中心。前者是取決於北京市本身的發展需求，並可以由北京市來選擇和主導，而後者則會上升為國傢層面的考量，但目前這個概念並不清晰，這也是導致北京周邊城市對副中心地位"各自表述"、相互爭奪的重要原因。如果是類似於"副首都"的話，北京就將失去選擇主導權，這可能是長期作為國傢"寵兒"的北京不願看到的。
一些人指出為大城市尋找副中心的國際經驗。的確，如果中心城市人口過度集中，出現交通擁堵、商務成本大幅上升、環境壓力增大等情況，可以主動設計一個比較臨近的城市來承接部分功能。但有兩個問題應該考慮：首先，城市管理者應該先考慮在其能力范圍內解決問題，不應該借此向周邊城市"甩包袱"，比如在北京尋找承接城市的過程中，廊坊市長就明確表示，北京不要的低端污染產業，廊坊也不要，但也許並不是所有周邊城市都這麼有原則。另一個問題是，北京"城市病"是否真的已經突破瞭臨界點，再怎麼改善城市管理方式也無法消除，而必須把功能向外轉移。如果本來依靠科學的具有前瞻性的城市設計、功能配置與管理，就能緩解很多問題，而城市一定要尋找副中心，那也是一種"懶政"思維。
在市場未能充分發育的情況下，我國城市間競爭經常是不健康的。健康的城市競爭不應該是爭搶名號，或者是對政府資源投入傾斜、政策優惠的爭奪，而應該是各自比拼如何加快行政體制改革，轉變政府職能，開放市場準入和縮減行政審批程序，提高治理水平，向企業和居民提供更好的公共服務，也就是說，不應是爭利爭權，安排產業佈局，而應該是進行治理政績的競賽和吸引企業"用腳投票"，選擇良治。
在現有條件約束下，如果對於行政副中心地位的競爭能夠鼓勵周邊城市開放限制，改善基礎設施、行政管理與公共服務，那將確實成為良性的京津冀一體化的重要推動力，而如果演變為對虛的城市地位和行政權力的爭奪，那就難免讓一體化概念再一次在踐行過程中異化，進一步延續京津冀各地之間的資源流動隔閡，固化這種以行政權力分配資源的格局。
因為這種以權力分配資源的格局本身的存在，一個明顯的現象是，有時在同一行政區域、同一行政系統之內的經濟一體化，就比較容易自上而下地推進，而在不同行政區域各有考慮、各懷心思的時候，就難免導致力不能往一處使。在經濟佈局依然保持行政主導的情況下，京津冀一體化的首要挑戰仍是理順行政關系，做好利益台北市文山區房屋貸款房屋二胎民間二胎協調，在不同行政主體之間構建一種激勵相容的機制，促使它們為共同目標而努力，而不是隻盯著短期實利，更多地讓產業和城市功能自發實現優化配置。如果我們的地區之間仍然是一種以"GDP競賽"、政績競賽為主導模式的關系，如果不能以培育全國統一公開的市場，消除以隔閡或"政策窪地"等多種形式存在的地方保護主義的話，那結果也必然是一種強扭性的京津冀一體化，而北京尋找"副中心"也將或成為一種勉強的聯姻，或成為不平等的支配與被支配關系。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-06-28/07542796242.shtml
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